战疫有法！广州律师专业解读：拒不如实健康上报、不配合抗疫需承担三种法律责任
6月8日上午，广州市疫情防控新闻发布会召开。会上通报了近日依法查处的违反疫情防控相关管理规定的6个案例。广州市司法局副局长张建山、广东省人大代表、广东连越律师事务所律师刘涛应邀出席发布会，向媒体介绍国家和省市有关疫情防控相关法律法规文件，并在答记者问环节就拒不如实健康上报、拒不配合抗疫管理所需承担的法律责任进行专业解答。
第一类
依法查处隐瞒旅居史、接触史行为案例
5月25日下午，家住番禺区大石街北联村的祝某前往荔湾区白鹤洞街某小区探望父母（其父母在30日被确定为新冠肺炎确诊病例），祝某后因出现咳嗽、发热症状，先后于6月2日、4日前往医院就诊，但祝某未如实告知医生近14天内的旅居史，隐瞒曾与确诊病例接触以及到过疫情高发区的事实，后被确诊感染新冠肺炎。
至6月6日祝某被采取隔离措施前，其活动轨迹已涉及番禺区大石街辖内医院、便利店、球场等公共场所，导致部分群众成为密切接触者、次密接触者需要隔离观察、居家隔离，番禺区大石街大兴村西兴街6号等房屋被执行封闭管理，大石街大兴村一队和三队等住宅区域被执行封控管理，引发新冠肺炎传播严重危险。
祝某的行为未执行广州市番禺区新型冠状病毒肺炎疫情指挥部第6号通告的防疫措施，未向当地村（居）委报到并接受大石镇三人小组健康管理措施；6月2日和6月4日因咳嗽、发烧等症状前往医院治疗时，未执行广州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部第9号通告的防疫措施，未如实填写《新型冠状病毒感染流行病学史调查问卷》，未如实告知医生近14天内的旅居史。目前，祝某因涉嫌妨害传染病防治，已被公安机关依法刑事拘留。
第二类
依法查处散布谣言行为的2个案例
案例1：越秀区公安分局在工作中发现，广州某广告有限公司的公众号于6月2日11时30分发布了一则“越秀矿泉瑶台片区2名染病人员带病逃脱”的涉疫情虚假信息，严重扰乱社会秩序，警方抓获了该公众号的实际控制人林某。目前，林某因涉嫌编造、故意传播虚假信息，已被公安机关依法刑事拘留。
案例2：5月31日21时许，冯某虚构事实，编造出其出租屋室友被确诊为新冠肺炎的信息发给其姐姐。由于冯某曾于5月24日在其姐姐位于白云区黄石街道的家中居住，此消息造成黄石街道等防疫部门紧急采取防控措施。经调查，冯某的室友并未感染新冠肺炎，其行为引起群众恐慌，致使街道、公安机关和防疫部门出动大量人员、资源进行处理。目前，冯某已被公安机关予以行政拘留处罚。
第三类
依法查处不配合疫情检测行为的案例
6月6日下午，从化区公安分局城郊派出所民警会同政府部门防疫“三人小组”，拟对城郊街新城西路某旅馆的住客肖某进行现场核酸检测。经过一个多小时的劝说，肖某仍然拒绝开门配合，故民警向其宣读了《广州市从化区新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部关于开展全区全员核酸检测工作的通告（第1号）》等相关规定和法律法规。后在准备检测时，肖某手持铁叉暴力攻击现场执法民警，被民警制服并将其传唤回派出所接受调查。目前，肖某因涉嫌袭警，已被公安机关依法刑事拘留。
第四类
依法查处擅自离开封控区行为的2个案例
案例1：按照5月29日广州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部第13号通告要求，荔湾区海龙街属疫情防控区范围，区内所有人员以居家为主，停止非日常生活必须的一切活动，不得外出。5月31日，海龙街居民吉某到疫情防控执勤点，要求离开疫情防控区。现场执勤民警耐心向其解释，按照13号通告要求不能离开疫情防控区，请其回到住处，并多次劝阻和警告其不得冲卡。但吉某仍强行冲卡，殴打制止其冲卡的民警和辅警，造成民警和辅警受伤。目前，吉某因涉嫌袭警，被公安机关依法刑事拘留。
案例2：6月7日上午，荔湾区公安分局中南派出所民警在巡逻中发现，辖内海南村有3名男子违反居家隔离防疫要求，在海南村2队鱼塘钓鱼，民警随即将3人带回派出所调查处理。经查，梁某等3人均为该村村民，其行为违反广州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部第15号通告中“严格居家，足不出户，执行封闭管理”的规定。目前，梁某等3人已被公安机关予以治安处罚。
广州市司法局副局长张建山介绍国家和省市有关疫情防控相关法律法规文件。
新冠肺炎疫情发生以来，广州市司法局成立新冠肺炎疫情防控期间法律风险防控专班，汇编国家、省、市有关疫情防控和应急处置法律法规文件，开通涉疫文件审查“绿色通道”，认真做好涉疫法规规章文件的合法性审核工作，为疫情防控工作提供法治保障。
有关疫情防控的法律体系主要由国际条约公约、法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、政府规章、规范性文件组成。其中比较重要的有《国际卫生条例》等国际条约公约，《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应 对法》《中华人民共和国刑法》等法律，《中华人民共和国传染病 防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》等行政法规，《广东省突发公共卫生事件应急办法》等地方性法规。
去年新冠肺炎疫情发生后，广州市人大及时出台《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，授权市、区人民政府和市、区防控新冠肺炎疫情工作指挥部根据疫情防控需要，规定临时性应急行政管理措施或者发布决定、命令、通告等，并报市、区人大常委会备案。
根据法律法规及上述决定的授权，广州市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部已发布通告18份，这些通告全都经过市司法局的合法性审查。其中近期（今年5月29日起）发布6份通告，主要针对分级分类防控、离穗车辆和人员管理等方面。
目前，广州市疫情防控工作中出现了少数人不配合流行病学调查等情况，违反了我国相关法律法规，例如“传染病防治法”第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构，医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。”广州对拒不配合疫情防控的，依法给予处罚。
一是对于妨害执行公务行为的处罚。新型冠状病毒肺炎密切接触者未出现症状，必须在指定区域接受隔离观察，拒不配合的；对拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；对阻碍卫健部门、医疗机构工作人员为预防、控制传染病疫情依法采取检查、隔离治疗等措施的，依照《治安管理处罚法》第五十条规定予以处罚；构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七条规定，以妨害公务罪追究刑事责任。
二是对散布谣言等扰乱公共秩序行为的处罚。对散布有关疫情的谣言、谎报疫情、故意扰乱公共秩序的，依据《治安管理处罚法》第二十五条规定予以处罚。
三是对危害公共安全行为的处罚。对不配合流行病调查工作，故意传播新型冠状病毒病原体，危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十四条和第一百一十五条第一款规定，按照以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。疫情严重地区流入人员，故意隐瞒流入经过，或者与确诊病例、疑似病例有过密切接触，拒绝接受流行病学调查，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十五条第二款规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。
四是对妨害传染病防治行为的处罚。行为人拒绝执行卫生健康部门依照传染病防治法提出的预防、控制措施，引起甲类传染病或者按甲类管理的传染病传播或者有传播严重危险的，应配合隔离治疗，拒绝配合的，依照《刑法》第三百三十条规定，以妨害传染病防治罪追究刑事责任。
答记者问环节，刘涛律师就疫情期间拒不如实健康上报、拒不配合抗疫管理的人员所需承担的法律责任进行专业解答。
刘涛律师表示，进行健康上报、服从抗疫管理是每个公民和组织的法定义务。
要求如实健康上报、服从抗疫管理是《突发事件应对法》、《传染病防治法》等国家法律和《广东省突发公共卫生事件应急办法》、《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》等地方性法规、决定作出的，是具有法律约束力的，是每个公民和组织的法定义务。
刘涛提到，法律界有一句名言：绝大部分权利可以放弃，但是义务必须履行！特别是，上述法律、法规对此作出规定的条款使用的是“应当” “必须”等字眼，这就是强制性规范，例如，《传染病防治法》第十二条第一款：“任何单位和个人必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。” 如果违反这些强制性规范，拒不履行上述法定义务，就要承担相应的法律责任。
其次，公民或组织不配合健康上报和抗疫管理的，根据法律和司法解释，将可能面临相关行政、刑事和民事等三种法律责任。
1.行政责任
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，会被处以警告、罚款或拘留。
2.刑事责任
对于不配合抗疫管理的行为，情节严重的，还可能构成妨害传染病防治罪、危害公共安全罪、妨害公务罪。
2020年12月26日，《中华人民共和国刑法修正案(十一)》正式通过公布，修改第三百三十条妨害传染病防治罪，明确新冠肺炎等依法确定采取甲类传染病管理措施的传染病属于本罪调整范围。
根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部出台的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，妨害疫情防控的行为可能构成以危险方法危害公共安全罪、妨害公务罪等犯罪行为。
3.民事责任
《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条规定，单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
来源|广州公安、广州政法、南方+
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